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努力踐行紀法貫通要求 實現法法餃接目(mu)標
——迪慶州紀委監委關于監審分設(she)的實踐和(he)探索
發布時間: 2020-02-19 05:45:37 來源: 迪慶州紀委監委

執紀監督與執紀審查分設(she)是強(qiang)化紀檢監察機關自我監督的重要舉(ju)措,是對“紀法貫通、法法餃接”要求的具體實踐。探索執紀監督和(he)執紀審查部門分設(she),是紀檢監察機關回應“誰來監督紀委”的黨內關切(qie)和(he)群眾期盼,是確保隊伍(wu)始終(zhong)忠ye)cheng)xi)刪壞5鋇囊幌xiang)重要舉(ju)措。近期,迪慶州紀委對迪慶州紀檢監察體制改革(ge)以來執紀監督與執紀審查分設(she)情況進行了初步梳理,形成如下調研(yan)報告。

一、改革(ge)後,監督檢查與審查調查職能廈(xia)行基本情況

1.在監督檢查和(he)審查調查職能分離,部門分設(she)後,兩部門開展(zhan)職責情況,職能分離後分工(gong)協作(zuo)中的經驗做法。

執紀監督與執紀審查分設(she)是鞏固(gu)全面從(cong)嚴治黨成果的必然(ran)要求。紀檢監察機關將執紀監督和(he)執紀審查部門進行合理分設(she),既是對全面從(cong)嚴治黨工(gong)作(zuo)的實踐總結,又(you)是持(chi)續深化“三轉”,鞏固(gu)全面從(cong)嚴治黨成果的必然(ran)要求。迪慶州紀檢監察體制改革(ge)完成後,州紀委監委實現了執紀監督與執紀審查分設(she)。目(mu)前,州紀委監委設(she)有三個(ge)紀檢監察監督室和(he)三個(ge)紀檢監察調查(審查)室。按照改革(ge)要求,分設(she)之後,兩個(ge)部門各司其職、各盡其責。兩部門按照職責分工(gong),執紀監督部門突出政治監督,重點圍繞聯系地區和(he)單(dan)位(wei)推(tui)動(dong)落實“兩個(ge)責任”、執行“六項(xiang)紀律”等情況,查找全面從(cong)嚴治黨方面存(cun)在的突出問題,深入了解(jie)掌握政治生態(tai);執紀審查部門突出執法執紀,專(zhuan)司審查調查,查辦(ban)違紀違法案件。二者合力治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”,當好“啄木鳥”和(he)“護林zhong)薄保 換 紊tai),共同(tong)保護“森(sen)林”。深化運用監督執紀“四種形態(tai)”,今年(nian)1至10月(yue),全州紀檢監察機關共運用監督執紀“四種形態(tai)”處置336人(ren)次,第一、二、三、四種形態(tai)佔比分別(bie)為64.6%、19.0%、10.7%、5.7%。達到(dao)了懲處“極少數”,教育挽救“大(da)多(duo)數”的政治和(he)法紀效果。

2.監督檢查部門與派駐紀檢組在督職責上(shang)加強(qiang)分工(gong)協作(zuo),形成督合力的基本情況。

執紀監督與執紀審查分設(she)後,州紀委監委的主要做法是︰三個(ge)監督室分別(bie)承擔一個(ge)縣市和(he)相應州級部門的監督檢查工(gong)作(zuo);各派駐紀檢組主要承擔對駐在部門和(he)綜合派駐單(dan)位(wei)的黨委(黨組)的日常監督管理,強(qiang)化紀檢監察機關“監督的再監督”,突出落實監督責任對主體責任撬動(dong)作(zuo)用,杜絕監督缺位(wei)、越位(wei)和(he)不到(dao)位(wei)問題。對職責範疇內的黨組織及(ji)個(ge)人(ren),從(cong)監督範圍和(he)監督內容等方面實現監督全覆(fu)蓋(gai),消除監督盲區和(he)死角。綜合xian)擻枚duo)種監督方法,明確工(gong)作(zuo)標準ji)褪畢xian)要求,確保監督常態(tai)化。根(gen)據不同(tong)單(dan)位(wei)、不同(tong)部門的廉(lian)政風險(xian),有針(zhen)對性(xing)地開展(zhan)監督,重在發現和(he)解(jie)決(jue)突出問題上(shang)求實效。

3.監督檢查部門、審查調查部門與案件管理,案件審理等相關部門之間相互制約,相互配(pei)合的基本情況,在紀法貫通,法法餃接方面的基本做法。

探索執紀監督和(he)執紀審查部門分設(she),正是紀檢監察機關回應“誰來監督紀委”的黨內關切(qie)和(he)群眾期盼,尤其是監察體制改革(ge)後,這是確保這支隊伍(wu)始終(zhong)忠ye)cheng)xi)刪壞5鋇囊幌xiang)重要舉(ju)措。分設(she)之後,執紀審查部門專(zhuan)司審查調查工(gong)作(zuo),不固(gu)定聯系某(mou)一地區和(he)部門,施行“一案一授權”的“專(zhuan)案模(mo)式”,有效防止了以往紀檢監察室日常監督權、線索處置權、立案審查權和(he)調取證(zheng)據權等多(duo)種權力高度集中帶來的廉(lian)政風險(xian)。同(tong)時,通過(guo)建立強(qiang)有力的內控(kong)機制,實現執紀監督、執紀審查、案件監督管理、案件審理各環節(jie)相互協調、相互制約,達到(dao)優(you)化權力結構(gou)、強(qiang)化監督制衡的目(mu)的。

二、存(cun)在的主要問題

州紀委監委在推(tui)進紀檢監察制度、機構(gou)改革(ge)進程中,對監審分設(she)工(gong)作(zuo)開展(zhan)了有益的實踐探索,但在具體實施過(guo)程中,還存(cun)在一些(xie)問題。

一是改革(ge)不徹底、不到(dao)位(wei)的情況依(yi)然(ran)存(cun)在。在監督檢查和(he)審查調查職能分離、部門分設(she)後,由于以往的工(gong)作(zuo)思(si)路(lu)慣性(xing)作(zuo)用沒有完全打破,監督室和(he)審查(調查)室在職能職責運行上(shang)仍然(ran)存(cun)在職責定位(wei)不清晰,少數紀檢監察干部依(yi)然(ran)習慣用老辦(ban)法處理問題。一些(xie)履(lv)行監督職能習慣用查辦(ban)案件的思(si)路(lu)開展(zhan)gou)gong)作(zuo),而一些(xie)開展(zhan)審查調查的干部又(you)在辦(ban)案中使用宏(hong)觀監督的思(si)路(lu)查辦(ban)案件。導致一方面政治監督效果不明顯(xian),另(ling)一方面查辦(ban)案件工(gong)作(zuo)不細(xi)致不深入的情況也時有發生。

二是監督檢查部門與派駐紀檢監察組監督職責分工(gong)不細(xi)、協作(zuo)配(pei)合不到(dao)位(wei)的情況突出。目(mu)前,按照深化紀檢監察機構(gou)改革(ge)的要求,迪慶州對派駐紀檢組賦予(yu)監察權的改革(ge)還處于初步探索階段,派駐紀檢監察機構(gou)仍稱“派駐紀檢組”,待州市黨政機構(gou)改革(ge)結束,才(cai)能實現監察權向派駐紀檢機構(gou)的延(yan)伸。通過(guo)一段時間的探索與實踐,我們發現,由于派駐紀檢機構(gou)和(he)紀檢監察室的工(gong)作(zuo)業務統(tong)籌(chou)協調的力度不夠,派駐紀檢機構(gou)主要履(lv)行對駐在部門的日常監督管理,而分管聯系的監督室在開展(zhan)政治監督過(guo)程中與派駐紀檢監察機構(gou)的溝通聯系不緊密,導致工(gong)作(zuo)形不成合力,互相推(tui)諉的情況仍然(ran)存(cun)在。有的派駐紀檢監察機構(gou)在履(lv)行監督職責中,對“三轉”的理解(jie)不到(dao)位(wei),“監督的再監督、檢查的再檢查”往往變為空談,仍然(ran)存(cun)在代替駐在單(dan)位(wei)黨委黨組履(lv)行其主體責任和(he)監督責任的情況。

三是監審分設(she)的部門間相互制約又(you)相互配(pei)合的合力仍未完全形成。實現執紀監督、執紀審查、案件監督管理、案件審理各環節(jie)相互協調、相互制約,達到(dao)優(you)化權力結構(gou)、強(qiang)化監督制衡的目(mu)的mo) 侵貧壬she)計最(zui)大(da)的mou)踔zhong)。通過(guo)一段時間的探索與實踐,監督檢查部門,審查調查部門與案件管理,案件審理等相關部門在相互制約,相互配(pei)合的大(da)格(ge)局zhong)謚鴆叫緯傘5 謔導校 勾cun)在一些(xie)制約的問題,其中最(zui)大(da)的問題是人(ren)員素(su)質問題。雖然(ran)通過(guo)改革(ge),人(ren)員轉隸(li),執紀人(ren)員與執法人(ren)員進行了充分的融合。但從(cong)實踐情況來看,固(gu)有的辦(ban)案習慣仍然(ran)不能在短(duan)時間打破,各自按自己(ji)的習慣思(si)路(lu)辦(ban)理案件的情況依(yi)然(ran)存(cun)在。在紀法貫通,法法餃接方面,存(cun)在能力不足,質量不高的情況。在履(lv)行監督、審查調查和(he)審理工(gong)作(zuo)職能的過(guo)程中,各部門很多(duo)時候各自為陣,制約作(zuo)用發揮不明顯(xian)。

四是qie)畔  ㄉshe)嚴重滯後。由于州紀委監委在信息化系統(tong)建設(she)方面與全省相比,處于較為滯後的狀態(tai),運用大(da)數據輔助監督檢查和(he)審查調查的人(ren)員緊缺、能力不足、條(tiao)件不具備、設(she)施不完備,在信息化建設(she)中,通過(guo)信息化輔助決(jue)策(ce)、數據應用,辦(ban)案指揮的能力和(he)條(tiao)件存(cun)在嚴重困難。在信息安全保密和(he)數據共享等方面也存(cun)在軟件硬件均有較大(da)的困難。

三、就完善監督檢查室與審查調查室分工(gong)配(pei)合機制,進一步貫通紀法、餃接法法,既強(qiang)化協作(zuo)配(pei)合、又(you)充分發揮各自職能作(zuo)用的對策(ce)建議

1.建議在制定監督檢查部門與審查調查部門“三定”時,應明確監督檢查和(he)審查調查部門在處置問題線索中的權限(xian)。充分結合當前人(ren)員、工(gong)作(zuo)及(ji)知識水平、業務經驗能力方面存(cun)在的mu)凸劾 眩 扇 zhen)對性(xing)的措施,促成紀檢監察監督室和(he)審查調查室之間人(ren)員bei)?鰨 gong)作(zuo)互補,業務互促的有效機制,以盡快形成並不斷(duan)完善“監審分設(she)”分工(gong)配(pei)合的局面。

2.監督檢查部門在對所聯系管理的部門開展(zhan)政治監督過(guo)程中,明確對派駐紀檢監察機構(gou)機構(gou)的指導、監督檢查的管理職責。強(qiang)化派駐紀檢監察機構(gou)日常監督職責,把“監督的再監督”進一步明確到(dao)派駐機構(gou)的職能中,防止派駐機構(gou)“穿新鞋(xie)走老路(lu)”。建議問題線索處置分流(liu)分類(lei)由案件監督管理室統(tong)一召集研(yan)判(pan)確定分類(lei)處置方式後交承辦(ban)室辦(ban)理,即利于保密,又(you)節(jie)約時間和(he)人(ren)力資(zi)源。問題線索初步核實、立案審查調查仍應由審查調查部門負責。

3.強(qiang)化案管部門對案件線索的監管職能,加強(qiang)案件管理部門的人(ren)員配(pei)置,加強(qiang)對案件處置全過(guo)程的監督管理,最(zui)大(da)限(xian)度降低從(cong)事監督檢查和(he)審查調查的紀檢監察干部被(bei)“圍獵”的廉(lian)政風險(xian);強(qiang)化監督檢查和(he)案件管理部門對所移交線索的追索、監督的職能;強(qiang)化審理部門對審查調查部門提(ti)交的案件卷宗的中所反cong)車納蟛櫚韃楣guo)程的合法性(xing)審查權,加強(qiang)審理部門審核把關的職能。

4.由于監督檢查部門在所涉及(ji)管轄(xia)和(he)監督的部門單(dan)位(wei)範圍廣(guang)、任務重,建議在制度設(she)計上(shang),明確把涉及(ji)一般性(xing)的違紀問題由監督監察部門處置,而涉及(ji)嚴重違紀違法的問題由審查調查部門處置。

5.由于在州市層面,信息化建設(she)人(ren)才(cai)嚴重緊缺,硬件建設(she)滯後。建議加強(qiang)人(ren)員配(pei)置,上(shang)級du)臀 轡 zeng)加對從(cong)事紀檢監察機構(gou)信息化建設(she)工(gong)作(zuo)人(ren)員的培訓力度和(he)頻次。在硬件建設(she)方面,上(shang)級du)臀 轡 鎏tai)指導性(xing)意見,加大(da)硬件建設(she)的投入力度,規範硬件設(she)備的建設(she)要求。要加強(qiang)對把監察執法活動(dong)放在刑事訴訟(song)的司法範疇中予(yu)以考量的理念,樹立用刑事訴訟(song)標準驗核si)嗖 捶ㄖ柿康耐tong)籌(chou)思(si)維觀,確保各項(xiang)調查活動(dong)、調查措施和(he)收集證(zheng)據的行為都(du)是依(yi)法實施的mo) 齙dao)案件事實清楚、證(zheng)據確實充分,法律手續完備,法律文(wen)書齊全規範,能夠經得起後續審查起訴和(he)刑事審判(pan)的檢驗,切(qie)實做到(dao)紀法貫通、法法餃接。(迪慶州紀委監委  葉志新)

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