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構建一體(ti)推進不敢(gan)腐、不能腐、不想腐體(ti)制機制
發布時間(jian): 2020-02-23 06:13:07 來源: 中國紀檢(jian)監察報

腐敗是(shi)我們(men)黨面臨的(de)最大威脅,反腐敗是(shi)關系黨和國家前途命運(yun)的(de)重大政治斗爭。黨的(de)十九大報告提出(chu),要(yao)強化(hua)不敢(gan)腐的(de)震懾,扎牢不能腐的(de)籠(long)子,增強不想腐的(de)自覺,通過(guo)不懈努(nu)力換來海晏(yan)河(he)清、朗shi)是(shi)qian)坤。黨的(de)十九屆(jie)四(si)中全(quan)會貫徹黨的(de)十九大精神,將構建一體(ti)推進不敢(gan)腐、不能腐、不想腐體(ti)制機制(以下lu)虺啤叭弧保(bao)  魑﹤岢chi)和完善黨和國家監督(du)體(ti)系重要(yao)內容,單(dan)列xing)惶踝 chu)部署。這是(shi)堅持(chi)和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體(ti)系和治理能力現代化(hua)的(de)重大舉(ju)措,我們(men)要(yao)深入(ru)學習(xi)領會、認真抓好落實。

一、一體(ti)推進“三不”是(shi)黨chi)醒 笫倍仁譜 chu)的(de)戰略部署

關于構建不敢(gan)腐、不能腐、不想腐的(de)有效機制,習(xi)近平總書(shu)記在很多重要(yao)場合作出(chu)過(guo)一系列重要(yao)論述。正式提出(chu)一體(ti)推進“三不”的(de)明(ming)確要(yao)求,是(shi)在十九屆(jie)中央紀委三次全(quan)會上的(de)重要(yao)講話︰“不敢(gan)腐、不能腐、不想腐是(shi)一個有機整(zheng)體(ti),不是(shi)三個階段的(de)劃分,也不是(shi)三個環fang)詰de)割(ge)裂。要(yao)打(da)通三者內在聯系,在嚴厲懲治、形成震懾的(de)同時bao) 沃貧攘long)子、規範權力運(yun)行,加強黨性教育(yu)、提高思想覺悟,一體(ti)推進不敢(gan)腐、不能腐、不想腐,早日迎來海晏(yan)河(he)清!”把“三不”作為一個整(zheng)體(ti)加以推進,貫徹了馬克思主義基本原(yuan)理,發展了我們(men)黨反腐敗理念思路和成效經驗,揭示(shi)了反腐敗斗爭基本規律(lv),是(shi)習(xi)近平新(xin)時代中國特色社會主義思想在全(quan)面從嚴治黨領域的(de)生(sheng)動體(ti)現。

(一)黨的(de)十八大以來全(quan)面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐(jian)的(de)科(ke)學總結。我們(men)黨歷來高度重視管(guan)黨chi)蔚澈頭錘 芄?鰨 還崆康鞅甌炯嬤巍 酆現衛懟5車de)十八大以來,以習(xi)近平同志為核心的(de)黨chi)醒氚訝quan)面從嚴治黨納入(ru)“四(si)個全(quan)面”戰略布局,以頑(wan)強意(yi)志品(pin)質正風肅紀反腐,很多工作都體(ti)現著“三不”一體(ti)理念。比如,以零容忍態度懲治腐敗,有腐必反、有貪必肅,就(jiu)是(shi)強化(hua)“不敢(gan)”bao)豢kai)展以案促改,扎牢制度籠(long)子,完善監管(guan)措施,就(jiu)是(shi)強化(hua)“不能”bao)揮》 咐  臀?臀?fa)干部懺悔錄(lu),推進黨性教育(yu)、法(fa)治教育(yu)和道(dao)德教育(yu),就(jiu)是(shi)促進“不想”。比如,落實中央八項規定精神,對頂風違紀者嚴肅查(cha)處(chu)、通報曝光,就(jiu)是(shi)強化(hua)“不敢(gan)”bao)恢 莧褐詡嘍du)網(wang)、健全(quan)改進作風常(chang)態化(hua)制度,就(jiu)是(shi)強化(hua)“不能”bao)灰嫉吃薄 剎吭鑾康承孕捫 廈ming)公私界(jie)線,就(jiu)是(shi)促進“不想”。再比如,開(kai)展巡視巡察工作,精準發現問題、持(chi)續高懸(xuan)利劍,就(jiu)是(shi)強化(hua)“不敢(gan)”bao)蛔?醚彩誘zheng)改和成果運(yun)用(yong),推動改革、完善制度,就(jiu)是(shi)強化(hua)“不能”bao)煌 guo)整(zheng)改落實嚴肅黨內政治生(sheng)活,淨化(hua)黨內政治生(sheng)態,就(jiu)是(shi)促進“不想”。正是(shi)運(yun)用(yong)一體(ti)推進“三不”思路推動全(quan)面從嚴治黨chang) 攀刮頤men)黨實現從里到外的(de)深度重塑,自我淨化(hua)、自我完善、自我革新(xin)、自我提高能力不斷增強。

(二)健全(quan)黨和國家監督(du)體(ti)系、強化(hua)權力運(yun)行制約監督(du)的(de)必然要(yao)求。黨和國家監督(du)體(ti)系是(shi)我國國家制度和治理體(ti)系的(de)重要(yao)組成部分,是(shi)黨在長期執政條件下推進自我革命的(de)重要(yao)制度保(bao)障(zhang)。一體(ti)推進“三不”bao) yu)健全(quan)黨和國家監督(du)體(ti)系具有內在統一性︰一方(fang)面,健全(quan)黨和國家監督(du)體(ti)系,整(zheng)合反腐敗資源和力量,加強黨的(de)集中統一領導,擴大監督(du)覆蓋面,增強監督(du)有效性,有利于強化(hua)不敢(gan)腐的(de)震懾、扎牢不能腐的(de)籠(long)子、增強不想腐的(de)自覺;另(ling)一方(fang)面,一體(ti)推進“三不”bao) 歡咸嶸 苤衛砟芰 退 劍 欣謨 ?嘍du)制約體(ti)制機制改革和制度建設的(de)成果,堅定全(quan)黨全(quan)社會健全(quan)監督(du)體(ti)系的(de)共識和信心。一體(ti)推進“三不”bao) 惺底?chu)成效,才能維護(hu)保(bao)障(zhang)好黨和國家監督(du)體(ti)系,實現黨和國家長治久安。

(三)深入(ru)推進全(quan)面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的(de)nan)質敵枰yao)。反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利,但(dan)形勢依(yi)然嚴峻復雜,存量仍然不少、增量仍在發生(sheng)。從信訪舉(ju)報、巡視巡察、監督(du)檢(jian)查(cha)、審查(cha)調查(cha)等(deng)情況看,腐敗是(shi)多種(zhong)因素(su)交(jiao)互作用(yong)的(de)結果,既有懲罰力度不夠、制度不完善、監督(du)乏(fa)力的(de)原(yuan)因,也有私欲作祟、僥幸(xing)心理等(deng)因素(su),還有政治生(sheng)態、社會生(sheng)態和歷史(shi)文化(hua)的(de)影(ying)響。腐敗成因的(de)復雜性,決(jue)定了治理措施的(de)多樣性,僅靠一種(zhong)方(fang)式不可能完全(quan)奏效。懲治可以形成強烈震懾,但(dan)不能內化(hua)為心靈深處(chu)的(de)自我約束;制度和監督(du)可以減少腐敗機會,但(dan)不能讓人自覺向善;教育(yu)可以使人向善,但(dan)不能用(yong)來懲惡。它們(men)功效不同、不能相互替代,但(dan)又(you)密不可分、相輔相成san)Vzhi)有xing)惶ti)推進“三不”bao) yong)好治標利器、夯實治本基礎,才能增強反腐敗工作主動性、系統性、實效性,走出(chu)一條中國特色反腐倡廉道(dao)路。

二、準確理解一體(ti)推進“三不”的(de)內涵要(yao)求

一體(ti)推進“三不”bao) ning)結著對腐敗發生(sheng)機理、管(guan)黨chi)蔚徹媛lv)和當前形勢任務的(de)深刻洞(dong)察,是(shi)適用(yong)于全(quan)面從嚴治黨各方(fang)面的(de)科(ke)學思路和有效方(fang)法(fa),必須整(zheng)體(ti)把握(wo)、貫通理解,並在實踐(jian)中堅持(chi)鞏固、完善pin) 埂/p>

(一)“三不”是(shi)密不可分的(de)有機整(zheng)體(ti)。不敢(gan)腐、不能腐、不想腐,相互融合、環環相扣,體(ti)現了si)諞蠔屯庖頡 月lv)和他(ta)律(lv)辯(bian)證關系。不敢(gan)腐是(shi)前提,指的(de)是(shi)紀律(lv)san) fa)治、威懾,解決(jue)的(de)是(shi)腐敗成本問題,只(zhi)有嚴厲懲治,一旦腐敗就(jiu)tu)岣fu)出(chu)慘重代價,才能讓意(yi)欲腐敗者不敢(gan)越雷池(chi)半步(bu),為“不能”“不想”創造條件;不能腐是(shi)關鍵(jian),指的(de)是(shi)制度、監督(du)、約束,解決(jue)的(de)是(shi)腐敗機會問題,只(zhi)有強化(hua)監督(du)制約、扎緊制度籠(long)子,才能讓膽敢(gan)腐敗者無機可乘(cheng),鞏固“不敢(gan)”“不想”的(de)成果;不想腐是(shi)根(gen)本,指的(de)是(shi)認知(zhi)、覺悟、文化(hua),解決(jue)的(de)是(shi)腐敗動機問題,只(zhi)有樹(shu)立廉榮貪恥的(de)價值deng)∠潁 拍艽鈾枷胊賜飛舷chu)貪腐之念,實現“不敢(gan)”“不能”的(de)升華。“三不”任何一方(fang)面滯後,都會影(ying)響反腐敗整(zheng)體(ti)進程和綜合效果,必須同向發力,實現效應疊加。

(二)一體(ti)推進“三不”的(de)時機已經成熟。黨的(de)十八大後,面對管(guan)黨chi)蔚晨硭扇ruan)、腐敗存量很大的(de)情況,我們(men)黨以雷霆之勢重拳(quan)出(chu)擊,堅決(jue)遏(e)制腐敗蔓延勢頭,治標為治本贏得了時間(jian)。同時bao) 櫓 kai)展黨的(de)群眾路線教育(yu)實踐(jian)活動、“三嚴三實”專題教育(yu)、“兩學一做”學習(xi)教育(yu),推進巡視監督(du)和派(pai)駐監督(du)全(quan)覆蓋,制定修訂一系列黨內法(fa)規和國家法(fa)律(lv),治本力度逐步(bu)加大。當前,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,全(quan)黨全(quan)國人民對反腐敗斗爭的(de)信心mu)漲氨bao)滿(man),對腐敗癥(zheng)結成因和對策措施的(de)研究日益深入(ru),對深化(hua)標本兼治的(de)共識高度凝(ning)聚,一體(ti)推進“三不”基礎更加堅實、條件已經具備(bei)。

(三)“三不”必須一體(ti)推進、同向發力。一體(ti)推進“三不”bao) shi)政治性、政策性、專業(ye)性很強的(de)工作,必須科(ke)學謀劃、統籌安排。要(yao)牢固樹(shu)立“一盤棋”思想,在結合融合上下功夫(fu),注(zhu)重歷史(shi)和現實、理論和實踐(jian)、中央要(yao)求和自身實際的(de)結合,在結合中創造性落實;在唯物辯(bian)證上下功夫(fu),堅持(chi)用(yong)聯系的(de)、歷史(shi)的(de)、全(quan)面的(de)、發展的(de)眼光分析和處(chu)理問題,力求客(ke)觀(guan)公正、精準有效;在貫通協同上下功夫(fu),把監督(du)執紀問責與(yu)監督(du)執法(fa)處(chu)置貫通起來,把紀律(lv)監督(du)、監察監督(du)、派(pai)駐監督(du)、巡視監督(du)貫通起來,把黨內監督(du)與(yu)國家機關監督(du)、人民群眾監督(du)貫通起來,統籌聯動、形成合力。

三、完善pin) 掛惶ti)推進“三不”的(de)思路舉(ju)措

新(xin)形勢下鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,必須貫徹落實黨的(de)十九屆(jie)四(si)中全(quan)會決(jue)策部署,強化(hua)系統集成,注(zhu)重協同高效,加快構建一體(ti)推進不敢(gan)腐、不能腐、不想腐體(ti)制機制,不斷提高反腐敗工作質量和水平。

(一)持(chi)續強化(hua)不敢(gan)腐的(de)震懾。腐敗同我們(men)黨的(de)性質宗旨水火不容,對腐敗分子的(de)放任就(jiu)是(shi)對黨和人民的(de)犯罪。要(yao)堅定不移推進反腐敗斗爭,堅持(chi)無禁區、全(quan)覆蓋、零容忍,堅持(chi)重遏(e)制、強高壓、長震懾,堅持(chi)受(shou)賄行賄一起查(cha),有力削(xiao)減存量、有效遏(e)制增量,確保(bao)底線常(chang)在、“後牆”不松san)<峋jue)查(cha)處(chu)政治問題和經濟問題交(jiao)織的(de)腐敗案件,對黨的(de)十八大後不收斂(lian)不收手(shou),特別是(shi)黨的(de)十九大後仍不知(zhi)敬畏、膽大妄為的(de),發現一起查(cha)處(chu)一起。加大重點領域和關鍵(jian)環fang)詵錘 Χ齲 峋jue)斬(zhan)斷“圍(wei)獵”和甘于被“圍(wei)獵”的(de)利益鏈,堅決(jue)破除(chu)權錢交(jiao)易(yi)的(de)關系網(wang)。持(chi)續整(zheng)治群眾身邊(bian)腐敗和作風問題,嚴懲扶貧民生(sheng)領域腐敗、涉黑腐敗及(ji)“保(bao)護(hu)傘(san)”bao) 歡顯鑾咳褐諢竦黴行xing)福感xie)踩quan)感。一體(ti)推進追(zhui)逃防逃追(zhui)贓,深度參(can)與(yu)反腐敗國際shou)衛恚 蘊 薜贗wang)切斷腐敗分子外逃後路。

(二)切實扎牢不能腐的(de)籠(long)子。腐敗的(de)本質是(shi)權力濫用(yong),反腐敗必須強化(hua)對權力運(yun)行的(de)制約和監督(du)。要(yao)堅持(chi)和完善黨和國家監督(du)體(ti)系,以黨內監督(du)為主導,推動各類監督(du)有機貫通、相互協調,實現對yun)械吃薄 剎亢托惺構  Φde)公職人員監督(du)全(quan)覆蓋,確保(bao)黨的(de)路線方(fang)針(zhen)政策和黨chi)醒脛卮缶jue)策部署貫徹落實到位(wei),確保(bao)黨和人民賦予的(de)權力規範正確行使。堅持(chi)權責法(fa)定,科(ke)學配置黨政機關及(ji)內設機構權力和職能職責,健全(quan)權責清單(dan)制度,推進權力運(yun)行公開(kai)透明(ming),完善pin) 治侍狻 勒 睢  嘉試鷯行?疲 辜躒 ι枳庋白飪佔jian)。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行xing)檔de)監督(du),推動審批監管(guan)、執法(fa)司法(fa)、工程tan)ㄉ琛 試純kai)發、金融信貸(dai)、公共資源交(jiao)易(yi)、公共財政支出(chu)等(deng)重點領域監督(du)jiao)聘母錆橢貧冉ㄉ瑁 chu)腐敗滋生(sheng)的(de)土壤。推進反腐敗國家立法(fa),制定修訂相關黨內法(fa)規和國家法(fa)律(lv),切實用(yong)制度管(guan)權管(guan)事管(guan)人。推進基層黨風廉政建設,健全(quan)基層常(chang)態化(hua)、長效化(hua)監督(du)jiao)疲 du)促基層黨員、干部廉潔(jie)公平為民辦(ban)事。

(三)不斷增強不想腐的(de)自覺。古人講,“正氣存內,邪(xie)不可干san)薄A心賦chu),“政治上xian)薪萄de)人是(shi)不會貪污(wu)受(shou)賄的(de)”。要(yao)加強思想道(dao)德和黨紀國法(fa)教育(yu),引導黨員、干部和行使公權力人員堅守初心牢記使命、堅持(chi)理想信念宗旨、堅定“四(si)個自信”bao) 鮮?吐lv)規矩、嚴明(ming)公私界(jie)限、嚴格(ge)家風家教,樹(shu)立正確的(de)世(shi)界(jie)觀(guan)、人生(sheng)觀(guan)、價值觀(guan),築牢拒(ju)腐防變(bian)的(de)思想堤壩。嚴肅黨內政治生(sheng)活,進行嚴肅認真的(de)批評和自我批評,弘揚忠誠老實、公道(dao)正派(pai)san)?凳慮笫shi)、清正廉潔(jie)等(deng)價值觀(guan),營造風清氣正的(de)政治生(sheng)態。踐(jian)行社會主義核心價值觀(guan),深入(ru)發掘(jue)中華優秀傳統文化(hua)、革命文化(hua)、社會主義先進文化(hua)中的(de)廉潔(jie)因素(su),培育(yu)黨員、干部的(de)政治氣節和政治風骨。

(四(si))強化(hua)一體(ti)推進“三不”的(de)協同性。做到“三不一體(ti)”bao) 匭 羈貪鹽wo)其內在邏輯,加強頂層設計(ji),相互照(zhao)應餃接,把“三不”貫通而不是(shi)割(ge)裂地、具體(ti)而不是(shi)抽象地抓實抓好。

一是(shi)加強ke)騁渙斕跡 涫怠傲礁鱸鶉巍薄U饈shi)一體(ti)推進“三不”的(de)組織保(bao)證。要(yao)推動主體(ti)責任、監督(du)責任貫通協同,各級黨委(黨組)切實擔負起主體(ti)責任,將經濟社會發展與(yu)黨風廉政建設一體(ti)考慮,深化(hua)改革與(yu)防治腐敗同步(bu)推進,始終(zhong)挺在反腐敗斗爭前沿(yan);各級紀委(紀檢(jian)組)認真履(lv)行協助職責和監督(du)責任,協助黨委(黨組)抓好組織協調和督(du)促落實,督(du)促主責部門履(lv)職盡責。完善各級反腐敗協調小組職能,發揮好黨委統一領導下指揮、協調、指導、推進反腐敗工作平台(tai)作用(yong)。強化(hua)責任擔當bao) 鍪等(deng)粘chang)監督(du),綜合運(yun)用(yong)平時觀(guan)察、談心談話、檢(jian)查(cha)抽查(cha)、列席民主生(sheng)活會、受(shou)理信訪舉(ju)報、督(du)促巡視巡察整(zheng)改、辦(ban)理黨風廉政意(yi)見回復、提出(chu)紀檢(jian)監察建議等(deng)方(fang)式,抓早抓小、防微杜漸,避免(mian)小錯釀成大錯。

二是(shi)促進三者貫通,做到統籌協調。這是(shi)一體(ti)推進“三不”的(de)基本jiu)揪丁T諭平安桓gan)腐”時bao) zhu)重挖掘(jue)“不能腐”和“不想腐”的(de)功能,從體(ti)制機制和制度漏洞(dong)中查(cha)找問題線索、提出(chu)紀檢(jian)監察建議,用(yong)理想信念和黨的(de)政策教育(yu)轉(zhuan)化(hua)審查(cha)對象,使其真心認錯悔錯改錯。在推進“不能腐”時bao) zhu)重吸收“不敢(gan)腐”和“不想腐”的(de)有效做法(fa),研究案件暴露的(de)體(ti)制機制漏洞(dong)、腐敗分子對改革和制度建設的(de)建議,提升法(fa)規制度和監督(du)措施的(de)針(zhen)對性;研究人的(de)心理活動和思想認識規律(lv),使制度更深入(ru)人心、更務實管(guan)用(yong)。在推進“不想腐”時bao) zhu)重發揮“不敢(gan)腐”的(de)威懾和“不能腐”的(de)約束作用(yong),開(kai)展案例警示(shi)教育(yu),用(yong)好mian)慊諑lu)等(deng)反面教材(cai);通過(guo)相關制度固化(hua)教育(yu)內容、方(fang)式和成果,增強全(quan)黨全(quan)社會遵紀守法(fa)意(yi)識。

三是(shi)抓住主要(yao)矛(mao)盾(dun),因時因地制宜。這是(shi)一體(ti)推進“三不”的(de)重要(yao)策略。要(yao)強化(hua)目(mu)標引領,通過(guo)堅定不移pin)炊願 埽 nu)力實現干部清正、政府清廉、政治清明(ming),推動建設廉潔(jie)政治。堅持(chi)問題導向,針(zhen)對推進“三不”實踐(jian)中存在的(de)不充分、不協調、不平衡問題,抓住共性、突(tu)出(chu)個性,哪方(fang)面薄弱就(jiu)在哪方(fang)面下功夫(fu),精準施策,靶向治療。注(zhu)重統分結合,在黨chi)醒爰 型騁渙斕枷攏 chu)理好頂層設計(ji)和分層對接、統一性和差異性的(de)關系,分級分類推進,不搞“一刀切”。

四(si)是(shi)強化(hua)紀法(fa)思維,用(yong)好“四(si)種(zhong)形態”。這是(shi)一體(ti)推進“三不”的(de)重要(yao)載(zai)體(ti)。要(yao)理順紀法(fa)關系,明(ming)確紀檢(jian)監察機關合署辦(ban)公,必須落實deng)quan)面從嚴治黨要(yao)求,把紀律(lv)挺在前面,違紀就(jiu)要(yao)堅決(jue)執紀,不能以法(fa)代紀,或者等(deng)到違法(fa)才去(qu)執紀;同時做到紀法(fa)雙施雙守,嚴格(ge)依(yi)照(zhao)監察法(fa)履(lv)行職責,涉嫌(xian)職務犯罪的(de)還要(yao)餃接司法(fa)。貫通運(yun)用(yong)“四(si)種(zhong)形態”bao) 岢chi)懲前毖後、治病救人,綜合考慮事實證據、思想態度、紀法(fa)運(yun)用(yong)等(deng)因素(su),精準運(yun)用(yong)每一種(zhong)形態,審慎(shen)穩妥做好“四(si)種(zhong)形態”相互轉(zhuan)化(hua)工作,充分體(ti)現嚴管(guan)厚愛。嚴格(ge)依(yi)規依(yi)紀依(yi)法(fa),堅持(chi)實事求是(shi),一是(shi)一、二是(shi)二,牢固樹(shu)立法(fa)治意(yi)識、規矩意(yi)識、程序(xu)意(yi)識、證據意(yi)識,嚴格(ge)依(yi)照(zhao)規定權限、規則、程序(xu)開(kai)展工作,確保(bao)每項工作都經得起實踐(jian)、人民、歷史(shi)檢(jian)驗。

五是(shi)加強國際合作,深化(hua)交(jiao)流(liu)互鑒。這是(shi)一體(ti)推進“三不”的(de)重要(yao)條件。要(yao)善于知(zhi)古鑒今,深入(ru)學習(xi)中國歷史(shi)特別是(shi)黨史(shi)、新(xin)中國史(shi),深刻總結反腐敗歷史(shi)經驗,不斷深化(hua)規律(lv)性認識。主動放眼世(shi)界(jie),促進反腐敗國際交(jiao)流(liu)與(yu)合作,借鑒國(境chang)┤庥幸(xing)孀齜fa)。講好中國故事,加強對外宣介,增進國際社會對我國反腐敗工作的(de)了解和支持(chi),彰顯中國特色社會主義制度的(de)生(sheng)命力和優越性。(苗慶旺)

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