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其他對抗(kang)組織審查行為辨析
發布時間: 2020-02-19 05:30:28 來源: 中國紀(ji)檢監察報

【典型案例】

周某,中共黨(dang)員(yuan),某縣(xian)副縣(xian)長。2018年10月,周某收受私營企業主張某1萬元禮金。2019年3月,張某被組織談(tan)話後,周某向(xiang)張某打听談(tan)話內容,張某告知其已向(xiang)組織交代了(liao)給(gei)予(yu)周某禮金的事實。2019年7月,周某得知自己(ji)因其他問(wen)題被他人舉(ju)報後,3次主動給(gei)縣(xian)委(wei)主要(yao)負責同志寫信,違背事實“解釋”舉(ju)報事項,並(bing)以(yi)群眾(zhong)的名義多次匿名向(xiang)組織部及紀(ji)委(wei)郵寄(ji)“表揚信”,對自己(ji)的工作及口(kou)碑給(gei)予(yu)“高度(du)評(ping)價”。2019年9月,周某被立案審查調查並(bing)采(cai)取留置措施。

【分歧意見】

對于(yu)該案例中周某的行為應如何定性,主要(yao)存在三種(zhong)意見。

第一種(zhong)意見認為︰周某向(xiang)涉案人員(yuan)打听談(tan)話情況(kuang)、向(xiang)組織解釋舉(ju)報反映的問(wen)題,不屬(shu)于(yu)《中國共產黨(dang)紀(ji)律(lv)處分條例》(簡稱(chen)《條例》)規(gui)定的對抗(kang)組織審查行為具體表現形wen)劍 荒neng)認定為違紀(ji)。

第二種(zhong)意見認為︰周某打听談(tan)話情況(kuang)、編(bian)造(zao)表揚信等(deng)行為,雖然有(you)逃避審查目的mo)  鑰kang)性不強(qiang),未對審查工作產生實質(zhi)shi)跋歟 灰巳隙ㄎ 鑰kang)組織審查,但可作為情節和態(tai)度(du)考量。

第三種(zhong)意見認為︰周某主觀上具有(you)對抗(kang)組織審查的故意,客觀上實施了(liao)對抗(kang)審查行為,干擾了(liao)審查工作,應當依據《條例》第五十六條第(五)項“有(you)其他對抗(kang)組織審查行為的”予(yu)以(yi)處理。

【評(ping)析意見】

筆者贊同第三種(zhong)意見。

對黨(dang)忠誠老實,是每一名黨(dang)員(yuan)、干部的基本準則(ze)。為體現“黨(dang)紀(ji)嚴于(yu)國法”黨(dang)內審查特(te)色,強(qiang)化對黨(dang)忠誠老實意識,2015年《條例》第五十七條將串供、偽造(zao)證據等(deng)認定為對抗(kang)審查行為。同時,為防(fang)止“掛一漏萬”,將其他對抗(kang)組織審查行為作為兜底。2018年《條例》第五十六條延you)liao)上述規(gui)定。

從十八(ba)大(da)以(yi)來查處的典型案例看(kan),少數(shu)違紀(ji)違法分子仍然執迷不悟,耍花招,干擾、破壞審查工作。近年來,除了(liao)串供、隱匿證據等(deng)典型對抗(kang)審查行為外(wai),對抗(kang)審查行為出現了(liao)隱形變異新動向(xiang)。精(jing)準甄別、堅決查處此類行為,有(you)利(li)于(yu)喚(huan)醒(xing)被審查人忠誠老實意識,進一步(bu)提升審查工作質(zhi)效(xiao)。

一、其他對抗(kang)審查行為特(te)征

一是手段(duan)日趨隱蔽。有(you)的行為人具有(you)較強(qiang)的“反審查”意識,甚至曾經長期從事lv)蟛櫚韃欏 zhen)查等(deng)相關工作,與串供、偽造(zao)證據等(deng)典型對抗(kang)審查行為相比,精(jing)心設計、多方謀(mou)劃(hua)的其他對抗(kang)審查行為具有(you)更強(qiang)的隱蔽性,往(wang)往(wang)需要(yao)敏銳的調查嗅覺和細致的審查工作才(cai)能(neng)發現。同時,由于(yu)《條例》未列(lie)舉(ju)其他對抗(kang)審查行為的具體表現,對此類行為認識上存在分歧,實dao)凶齜 灰唬 歡 潭du)上影響了(liao)執紀(ji)精(jing)準度(du)。

二是參(can)與人員(yuan)廣泛。典型的對抗(kang)審查行為參(can)與對象一般(ban)為親屬(shu)、涉案人員(yuan)等(deng)特(te)定人員(yuan),其他對抗(kang)審查行為表現出更為廣泛的參(can)與度(du)。有(you)的邀請政法、紀(ji)檢監察專業deng)聳砍瞿mou)劃(hua)策,有(you)的安cai)瘧塵jing)復雜的社會(hui)人員(yuan)妨礙審查,參(can)與對抗(kang)審查人員(yuan)身份多樣化、復雜化。

三是後果影響更大(da)。與串供等(deng)傳統對抗(kang)審查行為相比,其他對抗(kang)審查行為依托其隱蔽性特(te)征往(wang)往(wang)給(gei)審查工作帶來更多的干擾和破壞。有(you)的對抗(kang)審查行為因參(can)與人員(yuan)較多、涉及範duan)?瞎悖 dao)致違紀(ji)違法行為知悉範duan)?歡俠┐da),造(zao)成不良(liang)jia)跋 /p>

二、堅持zhong)鞁塾 凸巰嘟岷先隙ㄆ淥鑰kang)審查行為

要(yao)堅持zhong)鞁塾 凸巰嘟岷希 衛巫? 岸鑰kang)性”本質(zhi),精(jing)準認定其他對抗(kang)組織審查行為。一方面,要(yao)判斷行為人主觀上是否存在對抗(kang)gou)室狻V饕yao)是qin)苯庸室猓 ji)明知自己(ji)的行為可能(neng)會(hui)對審查工作產生干擾、妨礙影響,仍然積極實施相關行為。判斷行為人主觀狀(zhuang)態(tai),要(yao)堅持zhi)抵zhi)標準,即(ji)便被審查人不承認其存在干擾、妨礙審查工作的故意,也可結合行為的mou)硐中問(wen)健 跋  蠊叭粘Ihuo)經驗等(deng)因素綜合判斷。另(ling)一方面,從客體來看(kan),行為人的行為是否違反了(liao)對黨(dang)忠誠老實的義務。其他對抗(kang)審查行為具有(you)一定的對抗(kang)性,對審查工作可能(neng)產生一定的干擾、妨礙。但並(bing)不要(yao)求(qiu)必須已經產生實質(zhi)性影響,只要(yao)對審查工作產生可能(neng)、潛(qian)在的干擾影響即(ji)可構(gou)成。關鍵(jian)還是qiang)蔥形 you)無侵(qin)犯對黨(dang)忠誠老實的政治(zhi)紀(ji)律(lv)。

三、其他對抗(kang)審查行為主要(yao)表現形wen)/strong>

一是打听案情,有(you)針對性采(cai)取措施。如案例中所列(lie)情形,個別被審查人向(xiang)涉案人員(yuan)、相關工作人員(yuan)打听組織談(tan)話、調取證據等(deng)情況(kuang),推測審查方向(xiang)和重點(dian),有(you)針對性地(di)采(cai)取相關措施。

二是授意涉案人員(yuan)逃跑。有(you)的mou)簧蟛櫚韃槿說彌 櫓 諭wai)圍調查,便要(yao)求(qiu)行賄(hui)人、知情人等(deng)涉案人員(yuan)外(wai)出“避風頭”。有(you)的mou)簧蟛櫚韃槿私郵蘢櫓 繼tan)後,拒絕組織挽(wan)救,多次編(bian)造(zao)出差(cha)、身體不佳(jia)等(deng)理由拒不到(dao)案甚至潛(qian)逃,情節嚴重的mo) 曬gou)成對抗(kang)組織審查。

三是模(mo)擬審查調查談(tan)話等(deng)取證措施。有(you)的mou)簧蟛櫚韃槿宋 穎?痛Γ xiang)熟(shu)悉法律(lv)、紀(ji)檢監察工作等(deng)人員(yuan)“咨詢”政策、尋求(qiu)對策。有(you)的通過模(mo)擬組織巡視(shi)巡察、審查談(tan)話等(deng)方式(shi),研究審查談(tan)話技巧、取證方式(shi),尋找應對之策。

四是安cai)湃嗽yuan)跟蹤、收買甚至威脅辦案人員(yuan)。有(you)的mou)簧蟛櫚韃槿稅才(cai)湃嗽yuan)盯(ding)梢辦案人員(yuan),試圖掌握(wo)辦案人員(yuan)行蹤。有(you)的企圖jia)越鵯 deng)利(li)益(yi)收買辦案人員(yuan)。有(you)的威脅、報復辦案人員(yuan)。還有(you)的采(cai)取自殘等(deng)極端方式(shi)妨礙審查工作。

四、認定其他對抗(kang)審查行為注意事項

一是堅持精(jing)準識別,避免認定泛化。雖然對抗(kang)組織審查行為系dang)<嘈痛cuo)誤(wu),但屬(shu)于(yu)違反政治(zhi)紀(ji)律(lv)範疇,在認定時更應從嚴把握(wo)、慎之又慎,不宜隨意擴大(da)範duan)?4送wai),對yuan)灸neng)的mou)緗廡形  yi)及案發前後因迫于(yu)壓力(li)向(xiang)行賄(hui)人、送禮人退(tui)還違紀(ji)違法所得行為(轉(zhuan)移贓物(wu)或假(jia)意退(tui)贓行為除外(wai)),均不宜認定為對抗(kang)審查行為。

二是同時構(gou)成其他違紀(ji)行為擇一重處理。其他對抗(kang)審查行為中,如多次欺騙組織後潛(qian)逃,打擊、報復檢舉(ju)人、證人或辦案人員(yuan),均可能(neng)同時違反組織紀(ji)律(lv),屬(shu)于(yu)想象競合,可根據《條例》第二十四條規(gui)定,依照(zhao)處分較重的條款定性處理。

三是注意行為的發生時間。對發生在2020年02月19日以(yi)前,且未連(lian)續(xu)或持續(xu)到(dao)2016年以(yi)後的對抗(kang)審查行為,鑒于(yu)2003年《條例》未將對抗(kang)審查行為作為獨立的違紀(ji)行為,對此類行為不宜認定為違紀(ji),可依據2003年《條例》的規(gui)定,作為從重、加(jia)重情節。(許展  安徽省紀(ji)委(wei)監委(wei))

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