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關于對(dui)《dui)頗nan)省容錯糾錯實施辦(ban)法(征(zheng)求意見稿)》公開征(zheng)求意見的通知
發布ji)奔 2020-02-19 06:54:20 來源: 雲南(nan)省紀委監委

為了充分(fen)調動(dong)和保護干部干事創業(ye)的積極性、主動(dong)性、創造性,寬容干部在工作(zuo)中特別是改革創新(xin)中的失誤,擬制定《dui)頗nan)省容錯糾錯實施辦(ban)法》,現向社會(hui)公開征(zheng)求意見。公眾(zhong)可通過以下途徑和方式提(ti)出反饋意見︰

1.通過電子郵(you)件將(jiang)意見發送至︰7561800@163.com。

2.通過信函將(jiang)意見寄至︰昆明市西山(shan)區廣福(fu)路8號雲南(nan)省紀委省監委法規室(郵(you)政編碼︰650228)。

意見反饋截止(zhi)日期為2020年02月19日。


中共雲南(nan)省紀委雲南(nan)省監委法規室

二(er)二(er)年一月二(er)十日


雲南(nan)省容錯糾錯實施辦(ban)法

(征(zheng)求意見稿)

第一條      為了充分(fen)調動(dong)和保護干部干事創業(ye)的積極性、主動(dong)性、創造性,根據中共中央辦(ban)公廳《關于進一步激勵(li)廣大干部新(xin)時代(dai)新(xin)擔當新(xin)作(zuo)為的意見》和相(xiang)關黨內法規、國家(jia)法律法規,制定本辦(ban)法。

第二(er)條  容錯糾錯工作(zuo)堅持(chi)以習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國特色社會(hui)主義思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四(si)個(ge)全面”戰(zhan)略布局,堅持(chi)“三個(ge)區分(fen)開來”,精準運(yun)用(yong)監督執紀“四(si)種(zhong)形態”,旗幟nan)拭魑 5閉叩5薄? fu)責者負(fu)責、為改革創新(xin)者撐腰鼓勁,積極營造想干事、能干事、干成(cheng)事的良ji)梅瘴?/p>

第三條  本辦(ban)法所稱容錯糾錯,是指單位或者個(ge)人在履職擔當、改革創新(xin)過程中,非因主觀故意,導致工作(zuo)未達到預期、造成(cheng)不良影響(xiang)或者損(sun)失,符合法律法規和本辦(ban)法規定的標準、情形的,經(jing)認定予(yu)以免除相(xiang)關責任或者從輕(qing)、減輕(qing)處(chu)理(li),並督促當事人和有關部門及時整(zheng)改和糾錯糾偏。

第四(si)條  本辦(ban)法適用(yong)于全省各級黨的機關、人大機關、行(xing)政機關、政協(xie)機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關和人民團(tuan)體、基層群眾(zhong)性自zai)巫櫓 ?亂ye)單位和國有企業(ye)及其行(xing)使(shi)公權力(li)的公職人員。

其他依法履行(xing)公權力(li)的單位、人員參照(zhao)執行(xing)。

第五條       容錯糾錯應當堅持(chi)以下原則︰

(一)堅持(chi)事業(ye)為上(shang)。堅持(chi)四(si)個(ge)全面戰(zhan)略布局和五大發展理(li)念,對(dui)改革創新(xin)中大膽探索、先行(xing)先試、缺乏經(jing)驗出現失誤或者錯誤者給予(yu)容錯,以容錯糾錯鼓勵(li)改革創新(xin)和擔當作(zuo)為。

(二(er))堅持(chi)實事求是。從you)導ji)出發,準確區分(fen)可以容錯和不能容錯的情形,實事求是、客觀公正。

(三)堅持(chi)依紀依法。強化依規治黨、依法治國意識,用(yong)黨章(zhang)黨規黨紀、國家(jia)法律法規衡量干部的行(xing)為,堅決防(fang)止(zhi)逾(yu)越底線、踩踏紅線。

(四(si))堅持(chi)容糾並舉。堅持(chi)有錯必糾、糾錯必改,不糾錯就不予(yu)容錯,既合情合理(li)合規地寬容改革創新(xin)中的失誤或者錯誤,又注重糾正錯誤、整(zheng)改問題、減少損(sun)失。

(五)堅持(chi)審慎實施。準確把握zhao)ce)界限,容錯工作(zuo)必須(xu)在紀律紅線、法律底線內進行(xing),精準把握容錯標準ji)褪視yong)情形,防(fang)止(zhi)混淆問題性zai)省 萌荽淼薄盎?矸保 慵吐傘八砂bang)”。

第六條  各級黨委(黨組)是容錯的實施主體,對(dui)本級和本部門容錯工作(zuo)負(fu)全面責任,紀委監委(紀檢監察組)和組織人事部門及其他有關職能部門按照(zhao)工作(zuo)權限餃接配(pei)合,履行(xing)相(xiang)關職責。

第七(qi)條  容錯的認定要(yao)綜(zong)合分(fen)析主觀動(dong)機、問題原因、履職取向、工作(zuo)依據、決策(ce)過程、問題性zai)省 來硤 群禿蠊跋xiang)等情況,在實施過程中堅持(chi)以下判斷標準︰

(一)區分(fen)zhong)鞁鄱dong)機是出于公心還是假(jia)公濟私jian) 勻 彼劍 fen)清(qing)是無心之過還是明知故shi)福(fu)/p>

(二(er))區分(fen)問題原因是不可抗(kang)力(li)還是自以為是、失職失責,分(fen)清(qing)是難以預見還是有規不依;

(三)區分(fen)履職取向是開拓進取還是無視紀律、急功(gong)近利(li),分(fen)清(qing)是積極作(zuo)為還是好大喜bu)Γ/p>

(四(si))區分(fen)zhi)?zuo)依據是界限不明還是故意曲解(jie)、隨(sui)意變(bian)通,分(fen)清(qing)是先行(xing)先試還是肆意妄為;

(五)區分(fen)決策(ce)過程是民主決策(ce)還是個(ge)人專斷、一意孤行(xing),分(fen)清(qing)是依規履職還是濫用(yong)職權;

(六)區分(fen)問題性zai)適翹剿鞔蔥xin)還是有令不行(xing)、有禁不止(zhi),分(fen)清(qing)是失誤錯誤還是違紀違法;

(七(qi))區分(fen)糾錯態度是及時補(bu)救還是消極應對(dui)、漠視損(sun)失,分(fen)清(qing)是主動(dong)糾錯還是敷(fu)衍塞責;

(八)區分(fen)後果影響(xiang)是輕(qing)微(wei)可控還是性zai)恃現亍 跋xiang)惡劣,分(fen)清(qing)是主動(dong)消除還是听(ting)之任之。

第八條  具(ju)有以下情形之一,出現失誤或者錯誤的,視輕(qing)重程度可以免責或者從輕(qing)、減輕(qing)處(chu)理(li)︰

(一)在全面深化改革、貫徹新(xin)發展理(li)念以及創造性開展工作(zuo)中,積極作(zuo)為、大膽探索、先行(xing)先試的;

(二(er))在服務企業(ye)、服務群眾(zhong)中,因著眼于提(ti)高效率,方jiang)閆笠ye)和群眾(zhong)辦(ban)事,推進流程再造,實施服務機制和模式創新(xin),出現一定失誤錯誤或者引發矛盾的;

(三)在處(chu)置突(tu)發事件或者執行(xing)其他急難險(xian)重任務過程中,以維護國家(jia)、集體、人民利(li)益為重,臨(lin)機決斷、主動(dong)擔當作(zuo)為的;

(四(si))在解(jie)決歷史(shi)遺留(liu)問題、化解(jie)矛盾糾紛過程中,立足維護穩(wen)定和全局利(li)益,積極主動(dong)破除障xi)ai)、打破僵局的;

(五)因國家(jia)政策(ce)調整(zheng)或者上(shang)級黨委、政府(fu)決策(ce)部署變(bian)化,工作(zuo)未達到預期效果或者造成(cheng)負(fu)面影響(xiang)和損(sun)失的;

(六)工作(zuo)中因經(jing)濟大環境(jing)、自然災(zai)害等不可抗(kang)力(li)因素(su),導致未達到預期效果或者造成(cheng)負(fu)面影響(xiang)和損(sun)失的;

(七(qi))其他可以容錯的情形。

第九(jiu)條  有下列情形之一的,不能容錯︰

(一)貫徹落實黨chi)醒牒蛻shang)級決策(ce)部署打折扣、做選擇、搞變(bian)通,甚至有令不行(xing)、有禁不止(zhi)的;

(二(er))違反當時法律法規強制性或者禁止(zhi)性規定的;

(三)除臨(lin)機決斷、緊急避險(xian)等情況外(wai)違反工作(zuo)程序的;

(四(si))超越權限擅自作(zuo)出決策(ce),或者應報告(gao)、報備(bei)而隱瞞不報的;

(五)假(jia)公濟私,利(li)用(yong)職權之便為自己(ji)、他人或者單位謀取私利(li)的;

(六)有法不依、有規不行(xing),損(sun)害事業(ye)發展、群眾(zhong)利(li)益的;

(七(qi))工作(zuo)中因同(tong)一事由重復出現失誤錯誤的;

(八)對(dui)失誤錯誤行(xing)為思想認xian)恫壞轎唬 誥ju)備(bei)糾錯條件的情況下,未積極主動(dong)采取必要(yao)措施挽回損(sun)失或者消除負(fu)面影響(xiang)的;

(九(jiu))造成(cheng)安全生產、環境(jing)污(wu)染、食品藥品安全、群體性事件等責任事故,影響(xiang)惡劣的;

(十)因不重視重大風險(xian)提(ti)醒和防(fang)範(fan),固執專斷,我行(xing)我素(su),造成(cheng)重大損(sun)失的;

(十一)其他不符合容錯情形的。

第十條  容錯工作(zuo)應當按照(zhao)以下程序進行(xing)︰

(一)啟動(dong)。單位或者個(ge)人在受到追責問責時,認為符合容錯標準ji)頹樾蔚模 湊zhao)管理(li)權限向問責機關提(ti)出容錯的書面申(shen)請。問責機關要(yao)認xian)嫣ting)取當事人的合理(li)意見,認為當事人符合容錯條件情形的應當及時研究,並在15個(ge)工作(zuo)日內對(dui)是否受理(li)給予(yu)答(da)復。問責機關在啟動(dong)問責程序和責任追究調查過程中,認為符合容錯條件情形的,應當主動(dong)啟動(dong)容錯程序。

(二(er))核實。問責機關受理(li)容錯申(shen)請後,應當開展調查核實,廣泛收集證據材(cai)料,充分(fen)听(ting)取當事單位或者個(ge)人的申(shen)辯意見,對(dui)涉及面較(jiao)大、社會(hui)關注度較(jiao)高的問題,可以邀請部分(fen)群眾(zhong)代(dai)表、服務對(dui)象、利(li)害關系方或者第三方參與調查核實。客觀公正收集相(xiang)關證據材(cai)料,綜(zong)合考慮動(dong)機態度、客觀條件、程序方法、性zai)食潭取 蠊跋xiang)以及挽回損(sun)失等情況,形成(cheng)書面容錯調查報告(gao),提(ti)出是否符合容錯標準ji)頹樾蔚囊餳H荽淼韃楹聳狄話(hua)閿Φ痹0個(ge)工作(zuo)日內完成(cheng)。

(三)認定。問責機關根據調查核實情況,集體研究,作(zuo)出是否容錯的認定。對(dui)可以容錯的,應形成(cheng)免責、從輕(qing)或者減輕(qing)的書面容錯意見。在認定過程中,如(ru)有必要(yao)可shang)蠐泄夭棵耪zheng)求意見或者進行(xing)听(ting)證。

(四(si))反饋。認定結論作(zuo)出後,應在10個(ge)工作(zuo)日內將(jiang)書面認定意見及時反饋問責對(dui)象,並通報其主管部門或者紀委監委(紀檢監察組)、組織人事部門。

(五)歸檔。容錯工作(zuo)的調查報告(gao)、適用(yong)理(li)由、報批手(shou)續(xu)以及容錯決定等材(cai)料,由承辦(ban)機關及時入卷歸檔。

第十一條  對(dui)容錯的單位或者個(ge)人,可在以下方面免責或者減責︰

(一)單位年度目(mu)標責任考ji)思暗撤緦lian)政建(jian)設(she)責任制考ji)瞬皇苡跋xiang);

(二(er))干部提(ti)拔wen)斡yong)、職級職稱晉升及工資、績效、獎(jiang)金等不受影響(xiang);

(三)黨代(dai)表、人大代(dai)表和政協(xie)委員資格不受影響(xiang);

(四(si))單位或者個(ge)人評優評先不受影響(xiang);

(五)對(dui)確需追責的單位或者個(ge)人,根據有關規定可以減責,酌情從輕(qing)、減輕(qing)處(chu)分(fen)或者組織處(chu)理(li)。

第十二(er)條  堅持(chi)容錯與糾錯並舉,健(jian)全糾錯改錯機制。對(dui)已經(jing)出現的偏差失誤,應及時主動(dong)采取補(bu)救措施,堅決予(yu)以糾正。對(dui)失誤錯誤造成(cheng)不良影響(xiang)或者損(sun)失的,應盡快消除影響(xiang)、挽回損(sun)失,防(fang)止(zhi)負(fu)面影響(xiang)或者損(sun)失進一步擴大。在作(zuo)出容錯認定時,要(yao)同(tong)時提(ti)出糾錯要(yao)求,督促相(xiang)關單位或者個(ge)人剖析原因、明確整(zheng)改措施和時限要(yao)求,堵塞制度漏洞(dong),避免類似失誤或者錯誤再次發生。

第十三條  除了應該(gai)保密(mi)的情況外(wai),予(yu)以容錯的情況應當在一定範(fan)圍內以適當方式通報。

對(dui)受到黨紀政務處(chu)分(fen)、組織處(chu)理(li)的人員,應當加強回訪、談心談話(hua)工作(zuo),及時了解(jie)他們在思想、工作(zuo)、生活等方面的情況。

第十四(si)條  對(dui)以容錯糾錯規避或者代(dai)替紀律處(chu)分(fen)和組織調整(zheng),為應當受到處(chu)理(li)的干部開脫的,必須(xu)嚴肅追責問責。


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